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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

為建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施的行政許可事項清單管理機制，確保行政許可事項依法依規(guī)管理運行，按照《山西省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕75號）要求，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下：

一、制定公布行政許可事項清單

縣行政審批制度改革工作領導組辦公室（以下簡稱“審改辦”）負責組織相關部門編制本級《行政許可事項清單》（以下簡稱《清單》），經(jīng)縣人民政府審定后向社會公布，同步抄送上一級審改辦。《清單》編制應遵循以下要求：

（一）及時承接認領。按照“應認盡認”“能領盡領”的原則，縣相關部門應按要求承接、認領《山西省行政許可事項清單》（以下簡稱《省清單》）事項，縣級行政許可事項清單包含縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的行政許可事項。2022年年底前，完成縣行政許可事項清單編制公布工作。

（二）明確編制范圍。縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政許可事項清單，不超出《省清單》范圍，事項名稱、主管部門、設定和實施依據(jù)、實施機關原則上要與《省清單》完全一致，不一致的要及時調(diào)整，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。

（三）實行動態(tài)調(diào)整。縣審改辦對《清單》實行動態(tài)管理，擬通過地方性法規(guī)新設或者調(diào)整行政許可，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應當征求審改辦意見；行政許可正式實施前，有關部門應當提出調(diào)整行政許可事項清單的申請，審改辦應當及時進行調(diào)整，行政許可實施機關做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單做出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應調(diào)整。

（四）做好清單銜接。權(quán)責清單、市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單、“一枚印章管審批”改革劃轉(zhuǎn)目錄清單等專項清單涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調(diào)整的，有關清單要適時作出相應調(diào)整。健全審改辦與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

二、逐項明確行政許可實施規(guī)范

按照制定公布的《清單》事項，逐項明確行政許可實施規(guī)范，具體包括：

（五）明確子項及業(yè)務辦理項。要嚴格落實執(zhí)行中央和省級確定的行政許可事項子項及業(yè)務辦理項，對《清單》內(nèi)由我市地方性法規(guī)設定的行政許可事項，縣直有關單位要根據(jù)設定和實施依據(jù)合理分列子項，并確定業(yè)務辦理項，經(jīng)縣審改辦審核，縣政府同意后確定子項，并報省、市主管部門及審改辦備案。

（六）嚴格執(zhí)行全省實施規(guī)范。按照“最小顆粒度”的業(yè)務辦理項或情形項，逐項、逐環(huán)節(jié)明確依據(jù)的審批層級、事項類型、許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、受理和審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢要求、年報要求、監(jiān)管主體等內(nèi)容，推動實現(xiàn)省、市、縣行政許可事項“三級三十二同”。

中央和省級層面已經(jīng)明確的實施要素，要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整；暫時難以統(tǒng)一確定的實施要素，要根據(jù)實際情況進行完善。縣級行政許可事項，由縣有關單位確定實施要素，經(jīng)市級主管部門確認后，報市審改辦統(tǒng)一公布實施。

（七）全面修訂完善辦事指南。行政許可實施機關要依照實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。縣審改辦要督促各部門及時更新調(diào)整行政許可事項辦事指南，公布后不得隨意增加申請條件、申報材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等條件，實際辦理時限不得超過行政許可事項的承諾時限，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。要按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行證明事項告知承諾制、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

三、嚴肅清查整治變相行政許可

（八）依法依規(guī)實施行政許可。要嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，按照法律法規(guī)、公布的辦事指南等，依法依規(guī)實施行政許可，推進同一事項在不同層級和業(yè)務系統(tǒng)同要素管理、同標準辦理。同時，探索建立清單多元化運用機制，創(chuàng)新行政許可事項清單應用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

（九）大力清理整治變相許可。對于在行政許可事項清單之外，行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、指定、認定、認證、審定、年檢、年報、監(jiān)制等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。針對企業(yè)群眾反映的擅自增設行政許可前置條件或?qū)⒁婪ㄈ∠脑S可事項變相交由下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織繼續(xù)實施等變相許可問題，加大整治力度，對情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

四、持續(xù)加強全鏈條全領域監(jiān)管

（十）嚴格履行監(jiān)管職責。要嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定，確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責。根據(jù)相對行政許可權(quán)改革實際，完善審管銜接備忘錄，依法界定相關部門及綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同相關部門實施綜合監(jiān)管。有關部門就監(jiān)管主體存在爭議的，報縣級人民政府決定。

（十一）制定監(jiān)管規(guī)則標準。縣有關監(jiān)管部門要嚴格貫徹執(zhí)行國務院有關部門、省級行業(yè)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標準。與行政許可事項對應的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對下放層級的行政許可事項，主管部門要會同實施機關，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責，逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標準，加強指導培訓和監(jiān)督檢查，防止一放了之。對取消或許可改為備案的事項，主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。

（十二）強化重點領域監(jiān)管。對列入《清單》的事項，縣有關監(jiān)管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管。

五、切實做好清單實施保障工作

（十三）加強清單管理組織領導。各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作推進機制，配齊配強審改工作力量，認真抓好貫徹落實。縣審改辦要加強對各部門行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

（十四）加強清單實施監(jiān)督檢查。加強對行政許可事項運行情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督，加大力度糾正清單之外“亂用權(quán)”等問題，切實維護行政許可事項清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。針對違法違規(guī)實施行政許可或者實施變相許可等問題，主動加大監(jiān)督力度，責成有關部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

（十五）加強清單運用宣傳引導。各部門要加強輿論引導，通過多種形式及時了解改革進展情況，培育、發(fā)現(xiàn)先進典型，宣傳報道好的經(jīng)驗做法，確保各部門行政許可事項的職責權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體和運行流程宣傳到位，并及時回應社會關切， 充分聽取企業(yè)、群眾等辦事人員意見，引導社會預期，凝聚改革共識，創(chuàng)造良好改革氛圍，真正使企業(yè)群眾辦事少跑路、更加方便快捷。

附件：沁縣行政許可事項清單（2022年版）.docx

沁縣人民政府辦公室

2022年12月23日

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